4月8日，國家發(fā)展改革委發(fā)布關于《電力市場計量結算基本規(guī)則（征求意見稿）》公開征求意見的通知。

文件指出，本規(guī)則所稱計量是指為滿足電力市場結算需求，對市場經營主體的電能量、功率等數(shù)據進行測量、記錄，并提供相關數(shù)據的行為。

本規(guī)則適用于電力中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務市場、零售市場等各類電力市場的計量結算。

參與電力市場的虛擬電廠（聚合商）、新型儲能等新型經營主體遵照本規(guī)則執(zhí)行，電力交易機構和電網公司應結算到戶。

電力市場結算包括電能量市場結算、電力輔助服務市場結算、零售市場結算等。電費結算相關事宜應在電力用戶、售電公司與電網企業(yè)簽訂的電費結算協(xié)議中予以明確。除政策規(guī)定外，結算環(huán)節(jié)不得改變市場出清、交易合約量價等關鍵要素。

原則上電網企業(yè)應于每月第10個工作日前向電力用戶、發(fā)電企業(yè)、售電公司發(fā)行電費賬單。對于新型經營主體（含儲能企業(yè)、虛擬電廠、負荷聚合商等），按照其運營情況分別參照用電力用戶、發(fā)電企業(yè)時間節(jié)點開展相關工作。條件具備的地區(qū)，電費賬單發(fā)行時間節(jié)點、流程可進一步優(yōu)化。

全文如下：

關于《電力市場計量結算基本規(guī)則（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為貫徹落實黨的二十屆三中全會關于建設全國統(tǒng)一電力市場的有關精神，規(guī)范電力市場計量結算行為，維護電力市場秩序和各類經營主體合法權益，我們組織起草了《電力市場計量結算基本規(guī)則（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

請登錄國家發(fā)展改革委門戶網站（https://www.ndrc.gov.cn/），進入首頁互動交流版塊“意見征求”專欄，提出寶貴意見建議。傳真請發(fā)至010-81929559，電子郵件請發(fā)至jianguansi@nea.gov.cn。

意見反饋截止日期為2025年5月9日。

感謝您的參與和支持！

附件：電力市場計量結算基本規(guī)則（征求意見稿）

國家發(fā)展改革委

2025年4月8日

電力市場計量結算基本規(guī)則

（公開征求意見稿）

目  錄

第一章 總則1

第二章 總體要求2

第一節(jié) 基本原則2

第二節(jié) 權利與義務4

第三章 計量管理6

第一節(jié) 計量裝置管理6

第二節(jié) 計量數(shù)據管理7

第四章 結算管理8

第一節(jié) 結算準備8

第二節(jié) 結算依據編制與發(fā)布10

第三節(jié) 電費結算11

第四節(jié) 結算調整14

第五章 監(jiān)督管理15

第六章 附則15

第一章 總則

第一條為貫徹落實黨中央、國務院進一步深化電力體制改革、加快建設全國統(tǒng)一大市場的有關精神，加強全國統(tǒng)一電力市場計量結算管理，維護電力市場秩序和市場成員合法權益，依據《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）《電力市場監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委第18號令）《電力市場運行基本規(guī)則》（國家發(fā)展改革委第20號令）等有關規(guī)定，結合電力市場實際，制定本規(guī)則。

第二條本規(guī)則所稱計量是指為滿足電力市場結算需求，對市場經營主體的電能量、功率等數(shù)據進行測量、記錄，并提供相關數(shù)據的行為。

第三條本規(guī)則所稱結算包括形成結算依據和電費結算。其中，形成結算依據是指電力交易機構根據有關政策文件和市場規(guī)則要求，向市場經營主體和電網企業(yè)提供電力市場結算依據和服務的行為；電費結算是指電網企業(yè)受經營主體委托，根據政策文件和結算依據等，對市場經營主體電費進行計算，編制發(fā)行電費賬單，并進行電費收付的行為。

第四條本規(guī)則適用于電力中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務市場、零售市場等各類電力市場的計量結算。

第五條國務院及省級價格主管部門負責制定結算價格相關政策，并對電費結算工作進行監(jiān)督指導。國家能源局及其派出機構對電力市場計量結算行為進行監(jiān)管。電力市場成員應按照政策要求和電力市場運行規(guī)則規(guī)定的方式開展計量和結算業(yè)務。

第六條參與電力市場的虛擬電廠（聚合商）、新型儲能等新型經營主體遵照本規(guī)則執(zhí)行，電力交易機構和電網公司應結算到戶。

第二章 總體要求

第一節(jié) 基本原則

第七條電力市場計量結算應當遵循依法依規(guī)、公平公正的原則，保證計量量值溯源性，保障結算準確、及時，切實維護電力市場秩序和市場經營主體權益。

第八條電力市場結算包括電能量市場結算、電力輔助服務市場結算、零售市場結算等。電費結算相關事宜應在電力用戶、售電公司與電網企業(yè)簽訂的電費結算協(xié)議中予以明確。除政策規(guī)定外，結算環(huán)節(jié)不得改變市場出清、交易合約量價等關鍵要素。

第九條結算原則上以自然月為周期開展。已發(fā)布的結算結果（含日清分結果）如有變化，應向相關市場經營主體披露變動原因和變動情況。其中：

（一）電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行時，開展年度、月度交易的地區(qū)，按自然月為周期進行結算；開展多日交易的地區(qū)，按最小交易周期進行量價清分，按自然月為周期進行結算。

（二）電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行時，原則上采用“日清月結”的結算模式，按日對已執(zhí)行的成交結果進行量價清分，月度結算結果應是日清分結果的累計值，按自然月為周期進行結算。

（三）電力輔助服務、零售等市場依據有關規(guī)則明確的周期開展清分，按自然月為周期進行結算。

第十條結算時段是指形成結算依據的最小時段，每個結算時段的費用依據相應時段的計量數(shù)據、交易合同、出清結果、執(zhí)行結果和市場規(guī)則計算確定。

第十一條結算科目式樣由價格主管部門確定。結算科目應覆蓋所有市場分類及交易品種，各類結算科目應單獨計算、單獨列示。

第十二條電力市場計量結算采用統(tǒng)一度量單位。原則上，電量單位為兆瓦時、保留三位小數(shù)或千瓦時、保留整數(shù)；電費單位為元，保留兩位小數(shù)；電價單位為元/兆瓦時、保留三位小數(shù)或元/千瓦時、保留六位小數(shù)。如政策文件對精度有進一步要求的，按相關政策文件執(zhí)行。

第十三條電網企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構應按職責做好各自信息平臺的建設、運維、管理，做好計量結算業(yè)務協(xié)同，建立數(shù)據接口標準，實現(xiàn)數(shù)據平臺交互。

第十四條電力市場結算不得設置不平衡資金池，每項結算項目均需獨立記錄、分類明確疏導并詳細列支。

第二節(jié) 權利與義務

第十五條市場經營主體的權利和義務主要包括：

按照市場規(guī)則參與電力市場，簽訂和履行電力交易合同、購售電合同、供用電合同或電費結算協(xié)議等合同或協(xié)議。

依法依規(guī)披露和提供支撐電力市場結算以及市場服務所需的相關數(shù)據。

（二）獲取、查看結算依據及電費賬單，按規(guī)定時間核對并確認其完整性和準確性。

（三）負責向電網企業(yè)提供用于資金收付的銀行賬戶，按規(guī)定向電網企業(yè)支付或收取款項，完成電費收付。

（四）配合電網企業(yè)做好自身涉及結算相關關口計量裝置的改造、驗收、現(xiàn)場檢查、故障處理等工作。

（五）擁有配電網運營權的售電公司根據政府有關規(guī)定開展電費結算。

（六）售電公司根據用戶授權掌握歷史用電信息，可在電力交易或電網平臺進行數(shù)據查詢和下載。

（七）法律法規(guī)、政策文件規(guī)定的其他權利與義務。

第十六條電力交易機構的權利和義務主要包括：

負責匯總結算基礎數(shù)據。

負責編制結算依據，并保證結算依據的準確性、完整性和及時性。

負責通過電力交易平臺向市場經營主體、電網企業(yè)出具結算依據，提供結算相關服務。

組織協(xié)調結算依據有關問題，參與協(xié)調電費結算有關問題。

按照有關規(guī)定，對市場經營主體計量結算的信息和數(shù)據進行管理。

負責形成結算依據所需的信息系統(tǒng)的建設、管理、維護。

法律法規(guī)、政策文件規(guī)定的其他權利與義務。

第十七條電力調度機構的權利和義務主要包括：

依法依規(guī)披露和提供信息，負責提供支撐結算所需的相關基礎數(shù)據，確保交互數(shù)據的完整性、準確性和及時性。

負責根據相關規(guī)定和規(guī)則，按時向電力交易機構提供電力輔助服務計算結果。

負責結算所需的有關調度數(shù)據采集管理信息系統(tǒng)的建設、管理、維護。

按照有關規(guī)定，對市場經營主體計量結算的信息和數(shù)據進行管理。

組織協(xié)調電力輔助服務計量結算有關問題，參與協(xié)調結算依據、電費結算有關問題。

法律法規(guī)、政策文件規(guī)定的其他權利與義務。

第十八條電網企業(yè)的權利和義務主要包括：

（一）依法依規(guī)披露和提供信息，負責提供支撐結算所需的相關基礎數(shù)據，確保交互數(shù)據的完整性、準確性和及時性。

（二）負責根據電力交易機構推送的結算依據，開展電費結算，按期向市場經營主體出具電費賬單，提供電費賬單查詢等服務。

（三）負責根據電費賬單按時完成電費收付，并向發(fā)生付款違約的市場經營主體催繳欠款。對于逾期仍未全額付款市場經營主體，向電力交易機構提出履約保函、保險的使用申請。

（四）負責電費結算相關的信息化系統(tǒng)的建設、管理、維護，向市場經營主體提供相關電能數(shù)據查詢服務，并將電能數(shù)據推送電力交易平臺，配合電力交易機構做好售電公司數(shù)據查詢和下載服務。

（五）組織協(xié)調計量和電費結算有關問題，參與協(xié)調結算依據有關問題。

（六）法律法規(guī)、政策文件規(guī)定的其他權利與義務。

第三章 計量管理

第一節(jié) 計量裝置管理

第十九條市場經營主體應當具備獨立計量條件，安裝符合國家標準的計量裝置，由計量檢測機構檢定后投入使用。電網企業(yè)應根據市場運行需要為市場經營主體及時配置、安裝符合要求的電能表計。

第二十條電能量計量裝置原則上安裝在產權分界點，產權分界點無法安裝計量裝置的，電網企業(yè)應在與市場經營主體協(xié)商明確計量裝置安裝位置后，依據相關規(guī)定確定相應的變（線）損，參與結算的關口計量點應在購售電合同、供用電合同等合同中予以明確。

第二十一條電網企業(yè)應安裝采集通信設備，建設計量自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)計量裝置的遠程采集，滿足電力市場計量結算數(shù)據需求和計量裝置日常監(jiān)控維護要求，采集終端、通信裝置和智能電能表應滿足國家和行業(yè)相關技術標準要求。

第二十二條計量點設置需滿足電力市場結算最小結算單元相關要求，不滿足要求的需要征得市場經營主體同意后在購售電合同、供用電合同等合同中明確結算單元電量分配方式。

第二節(jié) 計量數(shù)據管理

第二十三條計量數(shù)據應按滿足結算最小時段和周期的要求，統(tǒng)一設置抄表計劃，實現(xiàn)發(fā)用同期抄表和定期抄錄。電網企業(yè)及電力調度機構應根據市場經營主體詢問及爭議，對計量數(shù)據問題分類管理，并按規(guī)定處理。

第二十四條參與市場的發(fā)電企業(yè)、電力用戶關口計量點電量數(shù)據、電力輔助服務數(shù)據根據計量裝置確定，電網企業(yè)和電力調度機構應保證計量數(shù)據準確、完整，并按結算時序要求傳輸至電力交易機構。

省間及省內現(xiàn)貨市場運行的地區(qū)，電網企業(yè)（電力調度機構）應每日提供前1日省間輸電通道和發(fā)電企業(yè)的計量數(shù)據。非現(xiàn)貨市場運行地區(qū)，調度機構（電網企業(yè)）應于每月1日提供發(fā)電企業(yè)的月度計量數(shù)據。

（二）電網企業(yè)原則上應于每月第1個工作日內將用戶側的月度抄表電量數(shù)據提供電力交易機構。中長期連續(xù)運營、開展分時段交易以及現(xiàn)貨市場、輔助服務市場運行的省份，應按照市場規(guī)則明確的時限要求，將用戶側分時電量提供至電力交易機構。

第二十五條當計量裝置數(shù)據缺失、錯誤或不可用時，電網企業(yè)或電力調度機構應開展消缺、補采，重新提供至電力交易機構。電力交易機構在下一結算周期進行結算調整。

第四章 結算管理

第一節(jié) 結算準備

第二十六條結算準備是指在規(guī)定時間內對結算所需基礎數(shù)據進行收集匯總的過程。

第二十七條結算基礎數(shù)據包括但不限于：市場經營主體檔案數(shù)據、交易合同數(shù)據（含批發(fā)、零售等）、市場出清及調度執(zhí)行數(shù)據、輔助服務計算結果、調試及商運時間、關口設置及電量計量數(shù)據、市場規(guī)則、電價政策文件，以及其他需電力交易機構合并出具結算依據的數(shù)據等。結算環(huán)節(jié)不得改變基礎數(shù)據。

（一）市場出清類數(shù)據由電力調度機構按日向電力交易機構提供后1日電力現(xiàn)貨市場日前出清結果、輔助服務市場出清結果（涉及電量清分部分）、必開機組等，前1日現(xiàn)貨市場日內、實時出清結果。

（二）調度執(zhí)行類數(shù)據由電力調度機構按日向電力交易機構提供前1日中長期交易及電力現(xiàn)貨執(zhí)行結果、輔助服務實際調用結果（涉及電量清分部分）、應急調度執(zhí)行結果、機組有效發(fā)電容量、偏差責任認定結果等。

（三）新投省間聯(lián)絡線、發(fā)電機組（獨立儲能）調試、試運行、進入商運的時間節(jié)點等信息，電力調度機構應在每個階段開始后的第1個工作日內提供至電力交易機構。

第二十八條結算所需信息涉及市場經營主體檔案數(shù)據的，市場經營主體應保障數(shù)據的完整性、準確性，并在結算周期規(guī)定的時間內通過電力交易平臺完成更新、提交。未及時更新、提交的，電力交易機構以電力交易平臺既有數(shù)據形成結算依據。

第二十九條電力交易機構負責組織售電公司與零售用戶在電力交易平臺填報零售交易相關參數(shù)、零售結算模式、考核條款等套餐內容，完成零售合同簽訂。零售合同如需修改或變更，應由雙方以月為周期在電力交易平臺重新填報，并在生效后執(zhí)行。

第三十條因政策調整或合同關鍵要素缺失等原因，導致不滿足結算條件的，有臨時價格的，按臨時價格結算，待后續(xù)清算；無臨時價格的，在滿足結算條件后的下一個結算周期內完成結算。

第三十一條因結算基礎數(shù)據錯誤、不可用或存在爭議，需要提供方重新提供信息時，應通過平臺補推，并做好記錄。電力交易機構收到補推數(shù)據后，按結算調整原則統(tǒng)籌處理。

第二節(jié) 結算依據編制與發(fā)布

第三十二條電力交易機構依據有關政策文件、市場規(guī)則和結算基礎數(shù)據，對市場經營主體開展量價清分、費用計算與校核，編制形成結算依據。

第三十三條電力交易機構開展零售市場結算時，應依據售電公司與零售用戶在電力交易平臺填報的零售合同形成結算依據。其中，售電公司批發(fā)、零售市場應按照市場規(guī)則分開結算。售電公司批發(fā)市場費用按批發(fā)市場交易規(guī)則計算，零售市場費用為其所代理的零售用戶結算電費之和。

因保障電力系統(tǒng)安全、維護市場秩序以及市場機制設計、系統(tǒng)阻塞等因素產生的補償、考核、平衡或調節(jié)等相關費用，應通過事前明確的分攤返還等方式進行疏導。

第三十四條電力輔助服務相關費用由電力調度機構計算，于每月第3個工作日內提交至電力交易機構，由電力交易機構合并出具結算依據。

第三十五條市場經營主體發(fā)生銷戶、過戶、分戶、并戶等用電主體變更或改類、改壓等與交易相關的用電性質變更時，電網企業(yè)應在下一結算周期前將變更情況、分段計量數(shù)據等推送至電力交易機構，電力交易機構將根據用電信息變更情況，對其進行分段結算，并將結算依據推送至電網企業(yè)，電網企業(yè)據此開展電費結算。

第三十六條電力交易機構應于每月第5個工作日前向市場經營主體發(fā)布結算依據（核對版），市場經營主體應在1個工作日內完成核對、異議反饋（若有）和確認，逾期視為確認。市場經營主體提出異議的，電力交易機構應在1個工作日內核實、反饋，市場經營主體應對修正后的結算依據（核對版）在1個工作日內完成核對和確認；因異議處理無法按時出具結算依據的，納入下一結算周期結算。條件具備的地區(qū)，時間節(jié)點、流程可進一步優(yōu)化。

第三十七條結算依據（核對版）確認后，電力交易機構應于每月第7個工作日前向市場經營主體發(fā)布正式結算依據，并推送給電網企業(yè)。

第三節(jié) 電費結算

第三十八條電力交易機構每月底前2日向電網企業(yè)提供退出市場的用戶側名單，包括法人主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、關聯(lián)用電單元戶號等。

第三十九條電網企業(yè)根據有關政策文件和電力交易機構推送的結算基礎數(shù)據，復核結算依據，編制并向市場經營主體出具電費賬單。

第四十條原則上電網企業(yè)應于每月第10個工作日前向電力用戶、發(fā)電企業(yè)、售電公司發(fā)行電費賬單。對于新型經營主體（含儲能企業(yè)、虛擬電廠、負荷聚合商等），按照其運營情況分別參照用電力用戶、發(fā)電企業(yè)時間節(jié)點開展相關工作。條件具備的地區(qū)，電費賬單發(fā)行時間節(jié)點、流程可進一步優(yōu)化。

第四十一條電網企業(yè)負責按照規(guī)則要求，依據電費賬單完成電費收付工作，并保障電費資金安全。

第四十二條發(fā)電企業(yè)與電網企業(yè)間的電費收付有關要求如下：

（一）發(fā)電企業(yè)應當根據廠網雙方確認的電費賬單及時、足額向電網企業(yè)開具增值稅專用發(fā)票，原則上應在收到電費賬單后5個工作日內完成。

（二）電網企業(yè)根據廠網雙方確認的電費賬單、發(fā)電企業(yè)開具的增值稅專用發(fā)票，及時足額支付發(fā)電企業(yè)電費。電費原則上一次性支付，在發(fā)電企業(yè)向電網企業(yè)開具發(fā)票后5個工作日內，由電網企業(yè)將當期電費全額支付給發(fā)電企業(yè)。電網企業(yè)經與發(fā)電企業(yè)協(xié)商一致后，也可分兩次支付。第一次支付不低于該期電費的50%，付清時間不得超過發(fā)電企業(yè)向電網企業(yè)開具發(fā)票后5個工作日，第二次付清時間不得超過發(fā)電企業(yè)向電網企業(yè)開具發(fā)票后10個工作日。

（三）因發(fā)電企業(yè)發(fā)票開具不及時影響電費結算時限的，廠網雙方做好情況記錄并及時溝通解決。電網企業(yè)不得以用戶側（包括電力用戶、售電公司，下同）欠費為由停止或者減少向發(fā)電企業(yè)支付上網電費，如不能按合同約定期限支付上網電費（不可抗力因素除外），應按雙方協(xié)商約定向發(fā)電企業(yè)支付違約金。如發(fā)電企業(yè)電費為負數(shù)，應按合同約定期限向電網企業(yè)支付電費，如不能按合同約定期限支付上網電費（不可抗力因素除外），應按雙方協(xié)商約定向電網企業(yè)支付違約金。未與電網企業(yè)簽訂委托代理結算業(yè)務的，電網企業(yè)不承擔欠費風險。

第四十三條電力用戶與電網企業(yè)間的電費收付有關要求如下：

（一）電力用戶應在合同約定期限內與電網企業(yè)結清當期電費。

（二）若電力用戶未在約定期限內完成電費支付，由電網企業(yè)負責催繳并采取有效措施收取電費，并按照國家規(guī)定、合同約定依法計收電費違約金。電力用戶經催繳仍未付清電費的，電網企業(yè)可按有關政策規(guī)定和合同約定程序對電力用戶中止供電，相關損失由電力用戶承擔，同時欠費記錄納入用戶征信。

第四十四條售電公司（擁有配電網運營權的除外）結算電費為零售市場與批發(fā)市場交易電費之差。售電公司與電網企業(yè)間的電費收付有關要求如下：

（一）售電公司應與電網企業(yè)簽訂電費結算協(xié)議，由電網企業(yè)按月支付或收取售電公司電費，電費收付要求按照協(xié)議約定執(zhí)行。

（二）售電公司未及時足額繳納電費的，電網企業(yè)可按有關程序使用其提交的履約保函、保險等信用擔保物。

第四十五條經雙方協(xié)商一致，允許電網企業(yè)使用承兌匯票、國內信用證等非現(xiàn)金方式與發(fā)電企業(yè)結算電費，并在購售電合同中明確采取買方付息等方式承擔資金成本和兌付風險。

第四十六條新型經營主體的資金收付參照上述條款執(zhí)行。

第四節(jié) 結算調整

第四十七條結算調整是指結算依據或電費賬單正式發(fā)布后，因故需對結算依據、電費賬單調整而開展的退補及清算工作。

第四十八條退補是指因計量、檔案、合同、出清等數(shù)據差錯、變更等原因以及其他規(guī)則允許情況而產生的結算調整工作。退補應設追溯期，原則上不超過12個月。

第四十九條清算是指因政策規(guī)則調整、臨時電價結算等原因產生的結算調整工作。清算應嚴格按照結算依據形成與發(fā)布流程開展。

第五十條結算依據或電費賬單發(fā)布后，如市場主體存在異議，可在15個工作日內分別向電力交易機構、電網企業(yè)提出結算問詢。電力交易機構或電網企業(yè)在收到問詢后，5個工作日內確認和評估問詢是否屬實，經核查屬實的，在下一結算周期進行結算調整。

第五章 監(jiān)督管理

第五十一條市場經營主體對計量結算存在爭議時，可向電力交易機構提出申訴意見，電力交易機構在規(guī)定期限內完成核實并予以答復。市場經營主體認為仍有爭議的，通過市場管理委員會調解；協(xié)調不成的可通過仲裁、司法等途徑解決爭議。

第五十二條對于電網企業(yè)、市場運營機構、市場經營主體存在未按規(guī)定開展電力市場計量結算等情形的，國家能源局及其派出機構依照《電力監(jiān)管條例》第三十一條、第三十三條以及《電力市場監(jiān)管辦法》第三十二條有關規(guī)定處理，國務院及省級價格主管部門可按照結算價格相關政策規(guī)定處理。

第六章 附則

第五十三條本規(guī)則自2025年X月X日起施行。

第五十四條本規(guī)則由國家發(fā)展改革委、國家能源局負責解釋。

第五十五條本規(guī)則有效期五年。